南城县2017年度农村产业融合发展试点示范工作方案

县发改委

根据省发改委、工信委、财政厅、国土资源厅、农业厅、商务厅、旅发委等7部门联合印发“关于做好农村一二三产业融合发展试点示范工作的通知”赣发改农经【2017】257号，南城县列为全省农村产业融合发展试点示范县。为了推进产业融合发展试点示范，明确试点示范工作的重点，落实具体目标和任务，力争试点示范工作取得成绩，促进农村经济发展、农民增收，特制定南城县2017年度农村产业融合发展试点示范工作方案。

一、南城县基本概况

交通区位优势明显，交通网络四通八达，206、316国道、昌厦一级公路和G70福银、G35济广高速公路交汇贯穿，向莆铁路穿境而过。物流运输业发达，城镇化水平较高，是省规划的抚州副中心城市、向莆经济带工业强县和海西重要物流节点。

全县生产总值115.93亿元，财政总收入14.78亿元，其中公共财政预算收入10.51亿元，规模以上工业增加值33.6亿元，农业总产值30亿元，城镇居民人均可支配收入28890元，农村居民人均可支配收入14100元。全县国土面积1698平方千米，耕地面积36万亩，其中水田面积30万亩；林地面积140.1万亩，森林覆盖率62.5%，全县总人口35万人，其中农业人口27万人，全县辖10个镇2个乡，共21个居委会、150个行政村。

农业生产条件良好，南城县是全国粮食生产基地、全省水产大县和果业大县。近年来多次获全省粮食生产先进单位和抚州市粮食生产先进县，被评为粮食高产创建整县推进示范县。全县水稻播种面积56万亩，总产28万吨。果业形成一定规模，现有麻姑仙枣面积1.85万亩；南丰蜜桔面积23.6万亩，产量6亿斤，产值7亿元。禽蛋产业发展迅猛，是全省蛋禽养殖大县，蛋鸡年存笼460万羽。水产养殖面积12万亩，总产量4万吨。

积极推进农业产业化进程。农业经营规模和组织化程度提高，各类农业经营主体发展壮大。目前，全县市级以上农业产业化龙头企业46家，其中国家级2家（江西麻姑实业有限公司和江西洪门实业集团有限公司）、省级6家、市级38家。全县在工商部门注册登记的农民合作社共计351家，其中国家级农业合作社示范社3家、省级农业合作社示范社7家、市级农业合作社示范社7家。社会化服务体系进一步健全，农业机械化水平进一步提高，农机服务合作社不断涌现。

依托粮食、水果、蛋禽、水产等农业生产优势，发展农产品加工，着力培育食品加工、中药材加工等主导产业，发展全产业链经济。食品工业增加值13亿元，中医药产业增加值10亿元。龙头企业发展壮大，“麻姑大米、麻姑米粉”获得中国绿色食品发展中心授予的绿色食品证书；阿颖金山药食品畅销全国；弘扬“建昌帮”中药文化，重振南城中医药产业。

二、试点示范目标及任务

1、总体目标及任务。

确立融合发展模式。建立“发展农产品加工，延伸农业产业链”融合发展模式，促进农业生产、农产品加工、销售、仓储物流、信息服务等产业交叉融合发展。一是农业内部融合，发展发展水稻制种、农业机械服务等行业；二是农业与农村电子商务融合，提高农业信息化、智能化应用水平，创建国家电子商务进农村示范县；三是农业与工业融合，发展农产品加工业。建设农产品加工产业大县和全国中医药产品重要集散地。四是农业与休闲旅游业相结合。拓展农业功能，发展乡村旅游。

2、完善基础设施。

（1）重要平台设施建设。建设南城县中药材交易市场。规划面积500亩，合理规划市场各功能分区，配备仓储、冷库、中药材电子商务交易、中药材检测等设施设备；

（2）龙头企业基础设施建设。支持麻姑实业、洪门实业、阿颖食品、广明实业、百神昌诺等企业基础设施建设。实施广明实业生产线、麻姑实业仓库、洪门阿颖冷链物流系统、博君农业易网全城直营店等项目。支持企业技术改造，提高产品研发能力，增强实力，促进发展。

（3）旅游基础设施建设。建设洪门镇至洪门湖旅游景区公路、尧坊村农村道路、姚家巷村景区公路、白州村农村道路等项目。          

3、农产品生产基地建设。

合理规划基地布局，鼓励龙头企业投资建设原材料基地，支持基地基础设施建设，加大财政扶持力度，整合财政支农资金，多渠道筹措建设资金，深入推进农村土地三权分置改革，为农业投资提供良好的外部环境条件。

粮食生产基地。继续实施高标准农田建设项目，改善农业生产条件，提高粮食生产能力，提高粮食品质。鼓励土地流转，支持种植大户投资，强化农业科技服务，发展现代农业。建设规模15万亩。

淮山种植基地。以龙头企业或者农民合作社为投资主体，通过土地流转等方式，进行规模化种植、区域化布局、专业化生产，提高淮山供给，满足加工和鲜食需求。建设规模1万亩。

中药材种植基地。鼓励龙头企业投资建设中药材基地，支持中药材种植合作社投资。广明实业中药材种植基地项目，拟在南城县及周边县打造10万亩中药材种植基地。通过土地流转，发展中药材林和林下套种中药材，中草药种植、道地中药林及林下药材种植面积18000亩。

水果种植基地。支持龙头企业建立标准果园，引领全县果业发展；支持地方特色品种如麻姑仙枣、猕猴桃等基地发展。实施博君公司果园基地建设项目，规划南丰蜜桔面积5000亩、猕猴桃2000亩，麻姑鲜食枣1000亩。

推进南城县现代农业示范园核心区--麻姑山现代农业示范区建设，进一步完善基础设施配套，支持入园企业发展。发展大棚蔬菜、百果采摘园、休闲农庄等，实现休闲、观光、科技示范推广、科普教育、新品种新技术推广应用等多功能效益，发挥示范辐射作用。

促进蛋禽产业提质增效。进一步改善养殖污染处理，实现绿色健康养殖。限制养殖场盲目扩张，发展规模化标准化养殖场，支持龙头企业。发挥国家级农业产业化龙头企业“江西洪门实业集团有限公司”的龙头作用，推广“洪门”绿色养殖模式，创建绿色有机蛋禽产品。支持“江西恒生泰生物科技有限公司”年产10万吨生物有机肥厂及病死畜禽无害处理项目及粪污收集体系建设，建立全县统一规范的粪污处理系统，确保项目正常运营。

4、促进农业与服务业融合发展。

农村电子商务。加强电商服务平台建设，支持百望电子商城业务拓展，发挥好服务平台作用。推进农村淘宝项目，第一期40家村级服务站进行改造提升，条件成熟时开展第二期村级服务站建设。支持向东食品、农店宝等电商龙头企业发展，协调解决企业发展中存在的资金、土地等问题。支持中药材贸易线上交易与线下交易融合，建成全省中药材重要集散地。

农业企业向产前、产后服务业拓展。支持映红水产、洪门湖水产、永洪养殖等企业发展物联网技术、建设仓储物流等设施，提高市场参与度，提升竞争能力。

5、促进农业内部融合。

支持江西茂生养殖、江西华洋水产等企业扩大良种猪、鳜鱼良种繁育能力，加大良种推广。支持民间资本投资水稻收储烘干、农机作业等新业态发展。

6、促进农业与旅游业融合发展。

统筹规划，加强旅游景点基础设施建设，保护生态，合理开发乡村旅游，发展观赏农业。扶持尧坊村、百州村、姚家巷村3个省级试点示范村，发展乡村旅游。（1）天井源乡尧坊村。做好尧坊村“船型古屋”资源保护与利用，完善基础设施，改造村至县城道路，优化农作物、园林布局，美化环境面貌，实现农村集中供水、生活垃圾无害化处理全覆盖。（2）徐家镇白州村。调整农业种植结构，发展观光农业和特色水产养殖。建立千亩油菜花、千米抚河河堤、千亩池塘观赏项目，实现农业与旅游双增收。（3）建昌镇姚家巷村。依托良好的生态条件、红色文化和现代农业示范园等资源条件，建设休闲观光农业基地。

三、保障措施

1、加强试点示范工作的领导。

实行高位推动行动，成立南城县农村产业融合发展试点示范建设工作领导小组。县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门主要负责人任成员。成立领导小组办公室，办公室设立于县发改委，发改委主任担任办公室主任。办公室职责：按照上级有关要求，做好年度实施计划编制，实行目标考核。建立试点示范工作协调机制，建立企业、农民、政府、部门等多方面对接机制，通过协调会议平台，实现信息共享，为政府决策提供参考依据。每季度调度一次，每半年进行一次试点工作总结，并将调度和总结情况及时上报市发改委等有关部门。

2、加大对市场主体的帮扶。

扶持农产品加工龙头企业。积极争取国家政策优惠倾斜，解决企业用地、资金紧张、成本高企等问题，克服企业在市场开发、提升竞争力等方面的困难。推进增值税改革，切实降低企业税负水平。实行财政奖补政策，建立企业激励机制。

推进农村土地经营权制度改革。实现土地三权分置改革，加快农民承包土地流转，鼓励专业大户、农民合作社、农业企业承包经营。进一步落实国家各项强农惠农政策，出台本县特色产业扶持政策，补齐中药材种植短板。落实县委、县政府“南城县中医药产业发展实施意见”城字〔2016〕65号文件，大力整合涉农资金，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，整合财政、林业、扶贫、发改、水利、农业综合开发等相关涉农资金，加大对中药材种植户的扶持力度。对种植50亩以上种植户，通过奖补的方式，给予种植户和龙头企业每亩2000元的补助。

3、人才引进和科技提升。

引进专业人才，制定优惠政策。重点引进：从事中医药种植、加工、销售方面和食品加工方面人才。奖励措施：优先安排公租房，购房补贴，年终奖励等。建立科技支撑体系。县科技部门要根据产业融合发展规划，组织一批重点技术项目攻关。打开技术瓶颈，为产业提供技术支撑。规划设立中药材栽培技术、新品种引进、淮山高产栽培、绿色有机蛋禽产品开发、食品加工工艺等一批科研项目。

4、建立利益联结机制。

以保障农业农民利益为目的，建立企业与农民的利益联结机制，实行多种形式的利益联结形式。

（1）建立稳固的原材料基地。一是以龙头加工企业为投资主体的生产基地。企业在主产区建立原材料生产基地，能够减少流通环节，降低采购成本；农民从土地经营权转让中获取收益。计划实施麻姑集团优质水稻基地3万亩、广明实业中药材种植基地2万亩、建洪饮片中药材种植基地0.5万亩等项目。二是以农民专业合作社为投资主体的生产基地。形成以合作社为市场主体，联系农户，对接市场的发展模式。三是以种养大户为投资主体的生产基地。

（2）发展订单农业。通过订单合同，落实农产品收购价格预期，保障农民利益。指导江西博君生态农业开发有限公司、江西阿颖金山药公司与合作社、农民大户签订农产品购销合同。

（3）完善产前产后服务，形成以服务为纽带的利益联结方式。龙头企业给种植户提供种苗和技术服务，并按合同保护价收购农产品，实现供需双方共赢。计划实施广明公司中药材收储行动计划。

（4）设立乡村旅游实体经济组织。采取实体、村集体、农户联合参股等方式，成立公司法人组织，发展旅游经济。农民通过现金分红的方式，获取利益，分享产业发展带来的红利。

5、整合财政涉农资金，支持试点示范工程建设。

县政府制定“南城县涉农资金整合试点工作实施方案”，明确整合范围、整合方式和建设项目。将中央、省、市、县四级财政安排的农林水支出专项纳入整合范围，抓项目申报环节，实行整合资金项目审批制度。建设内容包括新农村建设、农业基础设施、农业产业发展、精准扶贫四大块，发展南城县特色产业，扶持一批种养大户、专业合作社、龙头企业。测算今年资金规模为2.8亿元。其中，中央资金1.5亿元，省级资金0.6亿元，市及县级资金0.7亿元。